La constance c’est le maître mot de la stratégie financière dans laquelle s’inscrit ce budget primitif 2017. Dans la droite ligne des deux derniers exercices, celui-ci est résolument tourné vers l’avenir pour faire de Paris une capitale innovante, solidaire et durable. Malgré un contexte de contraintes accrues sur les ressources de la collectivité, qui pèse pour près de 1 milliard d’euros lié à la baisse des dotations et à la hausse de la péréquation depuis 2010, nous poursuivons la mise en œuvre de notre projet pour Paris tout en maintenant inchangés les taux de fiscalité locale pour préserver le pouvoir d’achat des Parisiennes et des Parisiens.
Notre budget prépare l’avenir, dans un contexte national extrêmement contraint pour l’investissement public. Contrairement à la tendance à la contraction à l’œuvre dans de nombreux territoires, notre volonté est de poursuivre et d’amplifier nos dépenses d’investissement. Cela témoigne de notre engagement en faveur de l’emploi. L’investissement reste en effet la clé pour pérenniser l’emploi et l’attractivité de notre ville ; notre niveau d’investissement crée entre 30.000 et 50.000 emplois par an, tout en construisant un cadre de vie meilleur pour les Parisiens. Notre stratégie est claire, favoriser l’économie et l’emploi à Paris par le choix d’un investissement à un niveau élevé.
Ce budget 2017 constitue la troisième année de mise en œuvre du Programme d’Investissement pour la Mandature dans nos budgets. Cela se traduit par l’inscription de 1,4 Md€ de nouvelles autorisations de programme. Ces nouvelles autorisations, ajoutées à celles précédemment ouvertes, totalisent près de 6 Md€ sur les 10 Md€ du PIM. Ces autorisations de programme sont l’expression de nos grandes priorités politiques et vont servir à répondre aux besoins quotidiens des Parisiens. En crédits de paiement, l’inscription de 1,69 Md€ permettra le lancement de nouveaux projets, la continuité ou l’achèvement de projets déjà lancés. Ces crédits permettront également l’entretien de notre patrimoine et de nos équipements, dans une démarche d’optimisation telle que celle menée pour nos dépenses de fonctionnement. L’ensemble des projets d’investissement est en effet soumis à un examen systématique au vu de notre objectif de sobriété. Cette préoccupation permet de questionner les fonctionnalités en lien avec les usages et la durabilité des équipements ou aménagements dans le cadre d’une méthode partagée.
Ce budget d’investissement nous permettra de contribuer à la transformation de la capitale, pour la rendre plus attractive, durable, agréable à vivre et plus proche des attentes de ses habitants. Il souligne également notre volonté d’inclure encore mieux les quartiers populaires dans la dynamique de notre ville et d’y faire vivre et progresser, par la présence accrue de services publics municipaux, la cohésion sociale. Ces quartiers, qui représentent 16,5 % de la population parisiennes, se verront ainsi consacrer 25 % du PIM territorialisé. Cet engagement est véritablement celui d’une ville fondée sur l’égalité des territoires et la solidarité de ses habitants.
Nos dépenses de fonctionnement sont maîtrisées grâce à des mesures de bonne gestion. Ainsi les dépenses de fonctionnement, hors dépenses de péréquation progressent, de +0,46 %, soit sur un rythme inférieur à celui de l’inflation prévisionnelle prévue pour 2017 (+ 0,8%). Même en incluant le financement de la péréquation, les dépenses de fonctionnement ne progressent que de 1,2 %. Les différents leviers mobilisés en dépenses permettent de présenter un budget équilibré, sincère, et qui ne dégrade pas le niveau de services fournis aux Parisiens. Les économies que nous réalisons sont partagées, volontaristes et réalistes. Elles sont le résultat d’un réexamen systématique de nos champs et modalités d’intervention afin d’accroître l’efficacité de nos politiques publiques et d’allouer aux mieux les moyens au service des Parisiens. Les économies ont notamment porté sur les charges à caractère général qui sont en diminution de 6 M€, soit en baisse de 1% par rapport au budget 2016.
Face au défi que représentent la baisse des dotations et la hausse des péréquations, nous avons mobilisé des recettes sur lesquelles la collectivité dispose de leviers d’action, en phase avec les politiques menées. En cohérence avec la priorité donnée au secteur du logement, la Ville s’est engagée dans une politique de développement du logement social qui repose notamment sur le conventionnement du parc libre des bailleurs sociaux. La poursuite de cet objectif ambitieux se concrétise par la conclusion de baux emphytéotiques en contrepartie du versement de loyers capitalisés qui conduit la Ville à inscrire de nouvelles recettes exceptionnelle à hauteur de 292 M€ au budget 2017. Celui-ci intègre également la majoration de 60% pour la taxe d’habitation des résidences secondaires données aux communes situées dans les zones tendues. Cette disposition, ouverte par la loi de finances 2017, incitera certains propriétaires à remettre leur logement sur le marché, en cohérence avec la politique du logement de la Ville.
Au final, malgré le choc financier majeur, la Ville affichera un niveau d’épargne brute de 494 M€, bien supérieur au niveau règlementaire. Malgré les contraintes pesant sur nos ressources, nous avons su, par une gestion rigoureuse, stabiliser le montant de l’épargne brute.
Conjuguées aux recettes d’investissement qui se maintiennent à un niveau élevé, 601 M€, et à notre épargne, la Ville dégagera une capacité de financement de l’ordre d’1 Md€, couvrant près des deux tiers de nos investissements. Le tiers restant sera financé par un recours à l’emprunt, avec une autorisation d’emprunt s’élevant à 793 M€. La préservation de nos capacités d’autofinancement garantira une progression maîtrisée de la dette.
Dans un contexte d’alourdissement inédit de nos contraintes, ce budget 2017 à la fois ambitieux en investissement et responsable en fonctionnement, il témoigne de notre volonté de concrétiser les engagements que nous avons pris. Ce nouveau budget s’inscrit pleinement dans notre stratégie budgétaire que nous défendons depuis trois exercices.
La difficulté de la tâche est réelle, mais le chemin que nous avons décidé d’emprunter pour l’avenir de Paris est réaliste. Il nous permet de concilier le développement d’un service public performant, l’assurance d’une solidarité avec ceux qui en ont le plus besoin, et la mise en œuvre d’un ambitieux plan d’investissement.
L'adjoint à la Maire de Paris
Chargé du budget des finances et du suivi des sociétés d'économie mixte
Julien Bargeton
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